甬农确权办〔2018〕1号

各区县（市）农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室，杭州湾新区农业农村办公室，国家高新区、东钱湖旅游度假区经发局，市农村土地承包经营权确权登记颁证工作协调小组成员单位：

为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于农村承包地确权登记颁证工作的部署要求，现就2018年全力攻坚全面完成农村承包地确权登记颁证工作通知如下：

一、2018年农村承包地确权工作的总体要求

2018年农村承包地确权登记颁证工作的总体要求是：全力以赴，攻坚克难，坚持质量与进度并重，全面完成农村承包地确权登记颁证工作。4月底基本完成土地承包合同签订完善；5月底向省递交数据库，其中推进较快的区县（市）争取在4月底前向省递交数据库，7月底前完成数据库汇交；8月底前基本完成土地承包经营权证颁发；在各区县（市）自查的基础上，11月底前争取全市通过综合验收，同步推进档案管理。

二、全力推进各项重点工作

（一）尽快完成审核公示确认工作。坚持测绘作业单位初审、村集体核对、公示一周、农户当面复核确认等审核公示程序，确保审核公示效率与确权成果准确率，避免反复出现错误、反复修正、反复签字的“翻烧饼”现象。少数推进进度较慢的村社，要集中力量集中时间尽快完成审核公示确认。需要农户签字确认的地方，要由农户亲笔签字确认，防止盲签，坚决杜绝代签、冒签。

（二）全力做好承包合同签订完善工作。要按照《浙江省农业厅关于做好新修订的农村土地承包合同和土地承包经营权登记簿证样式启用工作的通知》（浙农经发〔2016〕6号）规定，扎实做好土地承包合同签订完善工作。各镇（乡、街道）要建立镇、村工作组包干到村到组到户的工作机制，层层落实工作责任。要提高合同签订效率，镇村要在约定期限内完成合同签订，并将差错问题及时反馈测绘单位修改完善。要充分利用村民说事的平台、节假日返乡等时机，面对面地对农户确权信息成果、承包合同签字确认，做到应签尽签。

（三）认真做好数据库汇交工作。在完善承包合同签订的同时，要按照《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南（试行）><农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）>的通知》（农办经〔2015〕13号）规定，做好数据库成果汇交有关准备，认真检查核对申报材料的完整性，通过“浙江省农村土地承包质量检查系统”软件进行自检后，递交省第二测绘院进行成果检查和汇交，形成的《土地承包经营权确权登记颁证数据库成果质量评价报告》作为综合验收采信的依据。慈溪市要确认一家牵头单位组织开展数据库汇交；杭州湾新区、高新区和东钱湖旅游度假区的数据库要及时分别提交到慈溪市、镇海区和鄞州区合并后，以县级行政区为单位统一汇交到省。

（四）有序发放土地承包经营权证。各区县（市）要及时落实承包经营权证印制单位，在确保农户确权成果有效的基础上，启动权证印制工作。要加强对承包经营权证印制套打管理，发挥村集体、测绘单位、乡镇逐级审核把关作用，认真复核比对承包方代表、家庭成员、承包地确权面积、地块总数、坐落等信息，切实提升承包经营权证印制套打准确率。要加强对承包经营权证颁发过程管理，严格履行土地确权登记颁证程序和手续，建立承包经营权证从县——镇——村的逐级批次发放的检查核对、签字领取制度。承包经营权证发放到户过程中，要经发包方代表签字审核、由承包方代表本人或书面委托他人签字等手续后领取，并建立健全“农村土地承包经营权证发放登记表”。

（五）加快全面通过综合验收。根据《浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施细则》精神，成果检查验收以县级行政区为基本单位，采取县级自查、市级验收（受省委托）、省级抽查的方式进行。各区县（市）及功能区要根据当地工作进展情况和市里制订的工作时间节点要求，抓紧做好成果检查验收的准备工作。组建农业、国土、财政、规划、档案等部门相关专家开展县级成果自查工作，在县级自查完成的基础上，申请市级检查验收。市里视各地准备情况逐个开展综合验收。

（六）同步推进档案管理。各地要将档案管理工作贯穿到今年全年工作中，及时部署档案管理工作，落实档案管理的有关人员、经费、设施（备）等保障，加强与当地档案部门协调对接，更好发挥档案部门业务培训、技术把关、监督管理的作用，指导区县（市）、乡镇、村同步收集、归档、整理工作中形成的有保存价值的文字、图表、声像、数据、实物等各种门类、各种载体的档案材料。可采取委托外包、聘请专业人员建档等方式开展档案工作。土地确权登记颁证工作通过验收后，及时做好档案移交工作。

三、加强组织领导和保障措施

今年是农村承包地确权登记颁证收官之年，也是决胜之年，省委、省政府将在三季度向党中央提交我省土地确权工作完成情况的报告。各地务必高度重视，结合我市“六争攻坚”行动，以更大的决心、更强的措施，切实加强组织领导，落实各项部署，紧扣时间节点，保质保量完成工作任务。

（一）强化工作保障。确权办要继续做好当地党委政府领导的参谋，将确权工作列入重点工作考核内容，以赢得更大的重视、支持、推进力度。以“六争攻坚”行动要求为引领，发扬高效务实的工作作风，做到力度不减、劲头不松、质量不降，扎实有序推进各项工作。要继续加强与国土、财政、规划、档案、公安等部门协调配合，争取人力、物力、财力的最大支持，齐心协力推进工作。要压实测绘单位的工作责任，配齐配强工作力量，强化质量管控和统筹协调，按时保质保量完成作业任务。

（二）细化工作方案。按照市里拟定的工作时间表、路线图，结合当地实际，按照村社审核公示、承包合同签订完善、数据库汇交、承包经营权证发放、综合验收、档案管理等工作节点，因地制宜细化今年土地确权登记颁证推进方案，尤其是要逐镇逐村逐组细化合同完善和数据库汇交工作的推进方案，加强工作部署，把握时间节点，注重过程细节，扎实有序推进。

（三）加强督查指导。加强工作情况检查通报与督促推动力度，坚持谁落后、督查谁的原则，对一些相对滞后的地方，要加强督导通报力度与频率，争取迎头赶上，保质保量地完成省、市下达的工作任务。继续实行半月进度统计和按月通报制度，各地进度统计报表数据务必要与农业部确权系统上报系统以及数据库的数据保持一致。要建立健全县级分片指导服务组和镇级分村指导推进组，找准问题，分析原因，切实帮助乡镇、村工作推进、质量管控和政策把关。高度重视并帮助指导镇、村妥善处置农村土地历史问题等引发的矛盾纠纷，全力保障工作推进平稳和农村社会稳定。

               宁波市农村土地承包经营权确权登记颁证工作协调小组办公室

2018年4月19日